Комитет избирателей Украины: в штабах думают, как обойти Закон

 

Украина активно готовится к выборам. Официально избирательная кампания началась 19 октября, однако, внешняя реклама потенциальных президентов появилась, вопреки закону, еще в средине лета. Одни говорят, что на нее потрачены миллионы долларов, другие наоборот, уверены, что нынешняя избирательная кампания отличается дешевизной. Президентские выборы 2010 года, как прогнозируют эксперты, будут осложнены отсутствием совершенного законодательства и непрофессионализмом членов избирательных комиссий. В них примут участие несколько тысяч зарубежных наблюдателей. Об этом в беседе с корреспондентом РИА Новости Мариной Шмаюн рассказал глава правления Комитета избирателей Украины Александр Черненко.

- Говорят, что президентские выборы 2010 года будут самыми грязными за всю историю Украины. Чего ждет от них Комитет избирателей Украины? И насколько дорогой, по-вашему, будет эта избирательная компания именно для кандидатов?

- Вы знаете, у нас перед каждыми выборами говорят, что вот они будут самыми грязными. Безусловно, я не могу говорить о том, насколько честно они пройдут. То, что после второго тура будут суды, споры, раздоры - это, безусловно.

Что касается дороговизны, то эти выборы не будут дешевыми, однозначно. Да, кризис, цены на внешнюю рекламу снизились, но только за месяц избирательной компании кандидатами потрачен 1 миллиард долларов. Я уверен, что до выборов потратят еще не меньше 2 миллиардов.

- Раньше Комитет избирателей Украины настаивал на создании реестра избирателей. Сейчас он наконец-то создан. Как вы можете его охарактеризовать? Довольны ли вы тем реестром, который мы сейчас имеем?

- Да, в создании такого реестра была острая необходимость, потому что списки от выборов до выборов не улучшались, а ухудшались. Даже те ошибки, которые были исправлены на этих выборах, все равно всплывали на следующих. Поэтому возникла необходимость создания такой общей, усовершенствованной, почти идеальной базы данных избирателей. Я считаю, что над этим реестром работа должна идти постоянно. Необходимо отслеживать, кто сменил адрес, кто умер, кто родился, кому исполнилось 18 лет. Все это в реальном времени должно фиксироваться в реестре избирателей, и, таким образом, можно было бы избежать и так называемых «мертвых душ», «двойников» и так далее. Так должно было бы быть. Но сейчас большинство проблем, которые были в избирательных списках, перетекли в госреестр. Хотя, нужно сказать, что эти ошибки исправляются. По крайней мере, компьютерная программа уничтожила несколько сотен тысяч «двойников».

К сожалению, закон о государственном реестре избирателей несовершенен. Когда из бюджета Украины выделили деньги и приступили к процедуре его создания, то возникло несколько тендерных скандалов по закупке программного обеспечения, из-за этого год был потерян. Когда уже определились, кто будет осваивать эти несчастные бюджетные деньги на программное обеспечение, то начали заполнять списки. Вот на носу выборы, а списки начали формироваться меньше года назад. Посудите сами, насколько усовершенствованными они могут быть? Много времени было потеряно, потому что это - колоссальный кусок работы.

По-моему, еще одна из причин несовершенства реестра - это не совсем ответственное отношение ЦИК к этой практике. Только вот сейчас, когда людям начали рассылать сообщения с призывом проверить наличие и правильность своих имен в списках, в ЦИК увидели, что ситуация с реестром катастрофическая. Времени до выборов остается мало, а проблем с реестром много. Насколько удастся минимизировать эти неточности, покажет время. Сейчас надо быть активными, в первую очередь, самым избирателям. А они, к сожалению, заняли пассивную позицию.

- Вы занимаетесь привлечением иностранных наблюдателей на выборы в Украину. Сколько наблюдателей из-за рубежа будет на выборах президента в 2010 году?

- Наблюдателей ОБСЕ будет до 600 человек, будет миссия СНГ. Я прогнозирую, что будет не менее 3 тысяч зарубежных наблюдателей. Хотя, если вспомнить 2004 год, то в разных турах было от 4 тысяч до 6 тысяч наблюдателей из других стран. На этих выборах будет меньше, но, в любом случае, для Украины это достаточно много.

Есть системные миссии (например, ОБСЕ и СНГ), у которых есть свои технологии, свои стандарты, своя методология. Такие миссии системно распределяют наблюдателей, собирают информацию, после чего делают какие-то определенные выводы и дают какие-то рекомендации. Так они работают и в Украине, и в Германии, и на Кавказе, но, конечно, ориентируются на местное законодательство. Есть миссии общественных организаций, которые занимаются подобной деятельностью у себя в стране, они объединились в европейскую сеть и ездят друг к другу на выборы. И, хотя они меньше знают специфику законодательства разных стран, но тоже являются авторитетными миссиями.

- Есть информация, что Комитет избирателей Украины снимает фильм-инструкцию для членов и глав избирательных комиссий на президентских выборах в 2010 году. Что это за фильм и кто его финансирует?

- Фильм снимаем на средства ОБСЕ. ОБСЕ и ЦИК Украины решили совместно делать тренинги для членов избирательных комиссий, это будет, так называемый, учебный фильм. Сценарий мы согласовали с ЦИК. В нем будет сымитирован избирательный процесс: как должна работать комиссия, как должны проводиться заседания, как получают бюллетени, как проводится голосование (как на избирательных участках, так и на дому), как считать голоса и так далее. То есть, члены комиссии должны понять, как практически проходит этот процесс. Сейчас мы прогнозируем очень низкую квалификацию членов комиссии. Опытные члены комиссий, которые работали на предыдущих выборах, ныне уже не хотят работать, потому что тогда со многими не расплатились. Сейчас будет много новых членов комиссий, потому что - кризис, люди без работы, они рады каждой копейке. Но, соответственно, у них очень низкая квалификация. Сейчас мы столкнулись с тем, что закон «О выборах президента Украины» не принят, есть только зарегистрированные изменения, проголосованные в первом чтении. Например, уточнения в день голосования в избирательных списках по действующему закону проходит по одной процедуре, а по тому, который, очевидно, будет принят - совсем по другой процедуре. Поэтому сейчас мы снимаем этот фильм практически по двум законам (Смеется). То есть, и здесь политика дает о себе знать. Фильм будет растиражирован  стотысячным тиражом и бесплатно распространен между членами избирательных комиссий. Так, накануне выборов они смогут просмотреть эти диски, и, надеюсь, сделают определенные выводы. 

- Как вы считаете, почему за 18 лет независимости Украины, мы так и не смогли настроить эту систему, организовать этот процесс?

- У нас есть несколько проблем. Первая, - в несовершенстве законодательной базы. У нас закон перед каждыми выборами, независимо от того, парламентские это выборы или президентские, меняется. Политики перед каждыми выборами хотят переписать закон под себя. У нас есть Закон «О выборах президента», «О выборах парламента», «О местных выборах», «О референдумах», «О Центральной избирательной комиссии». Эти пять законов регулируют выборы. В других странах они объединены в один постоянный избирательный кодекс. Ведь процедура самого голосования почти у всех одинаковая.

Вторая наша проблема - отсутствие избирательного кодекса, который надо было уже давно принять.

Третье - это то, что во многих странах есть постоянная вертикаль работы комиссий. То есть, независимо от того, есть выборы или нет, люди работаю. Да, это могут быть несколько человек (например: глава, заместитель и секретарь), но они постоянно на работе, получают зарплату, следят за избирательным законодательством  и знают все процедуры. Такой практики у нас, к сожалению, нет. В украинских комиссиях постоянно идет большая ротация: очень часто люди, которые хоть раз поработали в избирательной комиссии, во второй раз уже не хотят туда идти, потому что это и малооплачиваемая работа, и достаточно сложная (это постоянные скандалы с прессой, это криминальная ответственность за какие-то нарушения).

В европейских странах закон о выборах очень маленький, толщиной в тетрадь, поэтому никому и в голову не приходит что-то перекручивать. Но, поскольку у нас есть вероятность фальсификаций, то, соответственно, существует большой закон, чтобы их избежать. Для этого нужно выполнять много сложных и ненужных процедур.

- Что надо сделать, чтобы и у нас была такая тетрадь, в которой помещался бы весь закон о выборах?

- Понимаете, идеальных законов не бывает. Как бы ты не старался, но если нет политической воли на честные демократические выборы, то ничего не получится. У нас же юристы в штабах сидят, и думают не о том, как исполнить закон, а как его обойти. В первую очередь надо принять кодекс - за это мы уже боремся лет 10. Это первый шаг к унификации, систематизации и постоянности избирательного законодательства. Уже разработаны и проекты, и концепции этих кодексов, но депутатам, опять же, не до этого.

То есть, к необходимости что-то поменять, должны прийти в первую очередь депутаты. Когда они осознают, что у нас все идет не так, как в европейских странах, тогда и появится более совершенная избирательная система.

11:28 26/11/2009	Кандидаты в президенты: каковы их позиции по вступлению в НАТО и ЕС
19:23 23/11/2009	Ющенко рассказал, чем он лучше Тимошенко
13:01 18/11/2009	ЦИК Украины подсчитала расходы на президентские выборы
12:12 18/11/2009	На пост президента Украины претендуют 18 кандидатов - ЦИК